推进煤改气、煤改电,加快推进能源生产和消费革命

党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,明确提出绿色发展新理念。面对发展新形势,我们要加快推动能源生产和消费革命,把节能提高能效放在“第一能源”重要地位,不断开创节能工作新局面,尽可能减少资源和环境代价,确保生态文明建设尽快取得实效,让人民群众切实感受到生态环境的改善,从源头上把“美丽中国”构筑在效率领先的基础上。一、把握世界能源转型大势,充分认识节能“第一能源”重要性推动能源生产和消费革命,是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题,必须作为一项长期战略进行部署。我们要充分认识节能“第一能源”的重要性,适应能源供需格局新变化和国际能源发展新趋势,有效落实节能优先方针,把节能贯穿于经济社会发展全过程和各领域。从人类文明演进历程来看,提高能源利用效率是永恒的主题。能源作为人类文明进步的物质基础,能源开发利用技术变革伴随着人类文明从原始文明、农业文明发展到工业文明,乃至现在的生态文明新时代。特别是近半个世纪以来,在能源技术进步推动下,人类消费的能源数量不断增加,能源利用效率也持续提升。1965—2015年,全世界能源消费增长了2.5倍,但创造的经济产出增长了4.1倍。如果没有技术进步和能源利用效率的提升,地球上有限的能源资源保障不了各国人民日益增长的能源需求,支撑不了世界经济的永续发展,人类文明进步也就无从谈起。从当前世界能源发展趋势来看,提高能效被作为能源转型的基石。在保障能源安全和应对气候变化背景下,目前世界各国普遍加快能源转型步伐,很多国家把能效提升作为能源转型的首要选择,制定更高的能效提升目标,出台更积极的能效政策。主要发达国家能源消费已经趋于稳定甚至出现下降,仍然制定了长期节能目标。欧盟提出依靠节能提高能效,到2050年能源消费比2005年下降32%—41%,德国提出到2050年能源消费比2008年下降50%。中国正在实施能源生产和消费革命战略,提出到2030年,能源消费总量控制在60亿吨标准煤以内,单位国内生产总值能耗(现价)达到目前世界平均水平,主要工业产品能源效率达到国际领先水平。随着世界能源转型步伐进一步加快,能效提升将发挥越来越重要的作用。展望未来,节能提高能效将助力实现全球可持续发展目标。国际社会已经广泛认识到,节能提高能效并不只是弥补能源供应不足的辅助手段,更是满足能源需求增长、保障能源安全的重要措施,是降低环境污染、减少温室气体排放的有效途径,是促进经济繁荣、增强产业竞争力的无悔选择,也是培育经济发展新动能的重要内容。节能提高能效被国际公认为最清洁、最经济的“第一能源”。联合国大会通过的《变革我们的世界:2030年可持续发展议程》提出,到2030年全球能效改善率提高一倍,并把它作为实现“确保人人获得负担得起的、可靠和可持续的现代能源”的重要内容。2016年,中国作为主席国,会同二十国集团(G20)成员国制定了《G20能效引领计划》,强调把能效提升作为G20长期坚持的优先领域,推动开展全面务实能效合作,积极引领全球能效进步提升。在新一轮能源科技革命和产业变革背景下,提高能效助力全球经济可持续发展的作用将更加突出。二、全面落实节能优先发展战略,为培育绿色发展新动能注入持久活力当前,我国已进入能源转型关键阶段,亟待开创能源生产和消费革命崭新道路。我们要深刻认识我国人均资源禀赋不足,石油、天然气等优质能源资源保有量有限,主体能源更替面临艰巨挑战,以及环境问题由局部到整体、由城市到农村、由单因素到多类型日趋交织的复杂形势,全面落实节能优先发展战略,加快推进能源生产和消费革命,实现绿色发展。把节能提高能效作为培育新动能的重要着力点。人类历史上每次能源革命都带来生产力的巨大飞跃,英国、美国等发达国家崛起也与能源开发利用技术的突破密不可分。我国能源消费存量和增量规模巨大,在孕育新技术、催生新业态、创造新供给等方面具有很大潜力。大力推进能源领域创新驱动,一方面培育了新产业,以我国节能服务产业发展为例,在短短十余年间企业数量就超过5000家,产业规模达到世界第一,带动从业人员超过60万,已成为战略性新兴产业的重要组成部分;另一方面也促进传统产业提升质量和效益,为传统产业转型升级和推进绿色制造带来新机遇。在新形势下,我国要把能源领域作为创新增长的重要依托,推动能源利用效率持续提升,为实现创新发展和培育新动能提供不竭动力。把节能提高能效作为新型工业化和城镇化建设的重要前提。从各国发展规律看,工业化和城镇化是现代化的必由之路,但选择不同的发展道路和模式,带来的资源环境后果明显不同。经过三十多年快速发展,我国工业化和城镇化进程已经进入优化升级阶段。站在新的历史起点上,我们要落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,把节约高效作为控制增量、优化存量的重要前提。积极发挥节能的绿色标尺作用,加快促进工业转型升级,全面提升城市内在品质,从根本上避免出现高能耗的“路径锁定”,推动我国经济发展由“规模红利”向“效率红利”转变,为经济社会繁荣发展奠定高效基础。把节能提高能效作为满足能源需求增长的最优先来源。我国长期以“保供应”为主的能源发展思路,造成产能持续扩张、能源粗放利用,给加快转变经济发展方式带来不利影响。伴随节能技术持续进步,提高效率不仅直接满足能源需求增长,而且间接减少上下游行业的能源需求。未来相当一段时期内,我国能源消费需求将呈刚性增长态势,要通过深入挖掘行业内部、跨行业之间的降耗潜力,把节能作为满足我国能源需求增长的最优先来源。以北方地区采暖为例,清华大学研究表明,通过全面回收利用低品位余热,就能够满足北方城市一半左右的采暖需求,形成年节能能力1亿吨标准煤以上。把节能提高能效作为破解生态环境瓶颈约束的源头措施。人民群众对生态环境问题感受最直接、反映最强烈。“十一五”以来,我国二氧化硫、氮氧化物排放持续下降,但雾霾等突出环境问题依然十分严重,全国环境质量尚未得到根本好转,已经成为全面建成小康社会的突出短板。要实现生态文明建设的战略任务,让天更蓝、山更绿、水更清、生态环境更美好,就要在继续强化末端治理的同时,进一步控制能源消费总量,从源头减少排放量。特别是在经济社会持续发展、能源需求不断上升的形势下,必须通过重塑能源生产消费方式,大幅提高能效水平,才能从根本上实现经济发展与生态环境保护的“双赢”。把节能提高能效作为加快温室气体减排的最有效途径。积极应对气候变化是我国可持续发展的内在要求,是广泛参与全球治理、构建人类命运共同体的责任担当,需要综合运用多种政策手段,付出长期艰苦的努力。与末端治理和发展替代能源相比,节能提高能效不仅是排放增长的“减压阀”,而且能够带来污染物和温室气体减排的协同效应,是最经济有效的措施。国际能源署研究表明,要实现到本世纪末将全球温升控制在2度以内的发展目标,节能和提高能效的贡献将达49%。我国在实现温室气体排放达峰目标进程中,要把节能提高能效放在优先位置,以最大的决心、最经济有效的方式实现低碳发展。三、加快能效赶超升级,开创节能工作新局面党的十八大以来,我国作出加快生态文明建设重大战略部署,持续推动能源生产和消费革命,实现单位GDP能耗累计下降14.6%,节能提高能效取得举世瞩目的成就,是同时期全世界节能贡献最大的国家。但与发达国家相比,我国能源利用整体效率水平仍有较大提升空间,节能提高能效的政策机制尚不完善,法律法规执行不够严格,距离实现治理体系和治理能力现代化要求还存在一定差距。因此,要继续贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神,按照统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的要求,以新发展理念为指导,以供给侧结构性改革为主线,全面推动能源生产和消费革命,加快能源利用效率赶超升级,进一步开创节能工作新局面,为促进经济社会发展迈向中高端水平注入强劲动力,为全球绿色低碳转型作出更大贡献。把能耗总量和强度“双控”落到实处。实现能耗总量和强度“双控”是推动能源生产和消费革命的重要行动,是生态文明建设的一项硬措施。当前我国能源供需形势有所缓和,但面临的“双控”任务仍然艰巨,许多地方煤炭消费减量替代压力巨大。为此,要将“双控”目标分解落实到各级政府和重点用能单位,强化目标评价考核,做好考核结果运用,引导各级政府和领导干部树立正确政绩观,促进经济发展方式加快转变。加快推进生产方式绿色化。要积极应对全球工业发展模式变革,全面落实《中国制造2025》,推动工业绿色转型升级,全面提高工业能源利用效率和清洁化水平,加快形成科技含量高、能源资源消耗低、环境污染少的产业结构。在生产领域全面推行“源头减量、过程控制、纵向延伸、横向耦合、末端再生”的绿色生产方式,构建符合生态文明要求的产业体系。健全推动能源生产和消费革命的市场机制。还原能源商品属性,加快构建统一开放、竞争有序的市场体系,是提高全社会能源资源配置效率的基础。要健全有利于绿色低碳发展的价格、财税、金融等政策。积极发展合同能源管理等市场化机制,推动创新商业新模式、服务新业态。深化用能权有偿使用和交易试点,建立健全促进全社会自发节能的长效机制。推动能源生产和消费革命全面纳入法治化轨道。推动能源生产和消费革命,需要能源法治建设的制度保障。要加快完善能源和节能法律法规,发挥法治对能源发展方式变革的引导和约束作用。以法律贯彻实施为重点,严格监督检查,对各类违法违规行为加大惩处力度。强化执法问责,对行政不作为、执法不严等行为,严肃追究有关主管部门和执法机构负责人的责任。引导建立绿色低碳的消费模式。要加强资源环境基本国情教育,大力弘扬中华民族勤俭节约传统美德和党的艰苦奋斗优良作风,开展全民绿色消费教育,引导全民参与节能,共享生态文明建设成果。推动全民在衣、食、住、行、游等方面更加勤俭节约、绿色低碳,坚决抵制过度消费、奢侈浪费。建立健全有利于绿色消费的政策机制,促进形成绿色消费理念和消费文化。

近日,江西省人民政府印发了《江西省“十三五”节能减排综合工作方案》。方案指出,着力优化能源结构。加强煤炭安全绿色开发和清洁高效利用,推广使用优质煤、洁净型煤,推进煤改气、煤改电,鼓励利用可再生能源、天然气、电力等优质能源替代燃煤使用。积极发展光伏发电,因地制宜开发风能、生物质能等新能源,深度开发水电,有序推进核电。对超出规划部分可再生能源消费量,不纳入能耗总量和强度目标考核。在工业与农业生产、港口码头等领域推进天然气、电能替代,减少散烧煤和燃油消费。到2020年,煤炭占能源消费总量比重下降到65%以下。推进大气污染防治重点城市煤炭消费总量控制,新增耗煤项目实行煤炭消耗等量或减量替代,加快推进工业聚集区集中供热、“煤改电”工程建设,切实落实气源,有序实施“煤改气”项目。在化工、造纸、印染、制革、制药等产业集聚区,通过集中建设热电联产机组、电能替代等形式逐步淘汰分散燃煤锅炉。推进全省燃煤电厂(包括共用电厂和自备电厂)升级改造,到2018年,30万千瓦及以上燃煤机组(暂不含W型火焰锅炉和循环流化床锅炉)全部实施超低排放改造。对不具备超低排放改造条件的机组要实施达标排放治理,依法依规实施淘汰关停。推行节能低碳、环保电力调度,对接国家电力需求侧管理平台,推广电能服务,实施工业领域电力需求侧管理专项行动,引导电网企业支持和配合平台建设及试点工作,鼓励电力用户积极采用节电技术产品,优化用电方式。深化电力体制改革,扩大峰谷电价、分时电价、可中断电价实施范围。加强储能和智能电网建设,增强电网调峰和需求侧响应能力。

国家发展改革委办公厅关于开展2017年度节能审查落实情况监督检查的通知发改办环资〔2017〕1612号各省、自治区、直辖市发展改革委、新疆生产建设兵团发展改革委,有关省、自治区、直辖市经信委(工信委、工信厅):为加强节能审查事中事后监管,跟踪检查各地节能审查制度实施情况及重大项目节能审查意见落实情况,根据《中华人民共和国节约能源法》《固定资产投资项目节能审查办法》(国家发展改革委令第44号,以下简称《办法》)等有关规定,发改委拟于近期开展2017年度节能审查落实情况监督检查。现将有关事项通知如下。一、检查内容(一)各地节能审查制度实施情况。包括制度建设、能评审批、事中事后监管、能力建设等。(二)重大高耗能项目节能审查意见落实情况。检查的项目范围:2016年建成或主体工程建设基本完成,年综合能源消费量(当量值)超过5万吨标准煤的项目。二、工作安排(一)节能审查制度实施情况检查请你单位对节能审查工作情况进行自查,提交自查报告。发改委将根据具体情况,对部分地区进行现场检查。现场检查采用听取汇报、查阅资料、座谈质询、现场走访等方式进行。(二)节能审查意见落实情况监督检查1.地方自查。请你单位依据自查提纲组织对检查范围内的项目进行自查,并提交自查报告(附件1)和项目建设情况汇总表(附件2)。2.现场检查。根据各地区自查情况,发改委抽取部分项目进行现场检查。现场检查主要包括审阅资料,与项目建设单位、节能报告编制单位等有关人员进行质询答疑,实地检查,工作组内部讨论等工作程序。3.结果公布。根据现场检查情况,发改委对违法违规项目进行处理。三、其他事项请你单位做好相关工作,并于10月31日前将节能审查制度实施情况自查报告、节能审查意见落实情况自查报告(项目建设情况汇总表)反馈我委(环资司)和国家节能中心。联系人:国家发展改革委环资司
刘勇电 话:(010)68505591邮 箱:nengpingchu@163.com联系人:国家节能中心
杨雷娟电 话:(010)68585777-6022邮
箱:npjiancha@chinanecc.cn附件:1.节能审查意见落实情况自查报告(样本).doc2.固定资产投资项目建设情况汇总表.doc国家发展改革委办公厅2017年9月27日

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